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索引號: 014207264/2019-03655 分類: 城鄉建設、環境?;環境監測、?;び脛衛?   通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2019〕43號
成文日期: 2019-05-15 發布日期: 2019-05-15 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發南通市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知
市政府辦公室關于印發南通市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2019-05-15 字體:[ ]
索引號: 014207264/2019-03655
分類: 城鄉建設、環境?;環境監測、?;び脛衛?   通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政辦發〔2019〕43號
成文日期: 2019-05-15
發布日期: 2019-05-15
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發南通市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知

各縣(市)、區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技產業園區管委會,通州灣示范區管委會,市各有關部門和單位:

《南通市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2019年5月15日

南通市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案

為扎實推進城市黑臭水體治理工作,不斷鞏固治理成果,堅決打好城市黑臭水體治理攻堅戰,根據《中共南通市委、南通市人民政府關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳罰ㄍㄎⅰ?018〕21號)和《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅實施方案》(蘇政辦發〔2018〕106號),制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實全市生態環境?;ご蠡狒咚肪持衛磽平嵋橐?,緊密圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求,全面推進城市黑臭水體治理,加快補齊城市環境基礎設施短板,從根本上改變水環境質量,再現清水綠岸、魚翔淺底的優美生態景象,讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

(二)基本原則

嚴格標準,科學治理。強化系統治水思維,以水系為單位開展整體治理,科學編制黑臭水體整治方案,做到方案科學、措施全面、成效鞏固。堅持全面系統整治,推動整治工作與城市新區建設、舊城改造、“城市雙修”、海綿城市建設、污水處理設施提質增效等工作有機結合,增強治水的綜合性、整體性和協同性。

因地制宜,統籌推進。立足市區、城鎮與農村三大戰場,突出農業、工業、服務業和生活四大領域發力攻堅。按照“控源截污、內源治理、疏?;釧?、生態修復、長效管理”的技術路線,從實際出發,遵循治水規律,尊重自然、順應自然、?;ぷ勻?,統籌好上下游、左右岸、地上地下關系,重點抓好源頭污染管控。

多元共治,形成合力。強化屬地政府主體責任,落實多方參與的城市黑臭水體治理體制。以落實河長制、斷面長制為抓手,加強部門協調,密切協同聯動,強化指導督促。調動社會力量參與,鼓勵公眾發揮監督作用。

標本兼治,注重長效。加強城市水體長效管理機制建設,推進水體水質定期監測,加快城市環境基礎設施建設,從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。對于黑臭現象反彈、群眾有意見的河道,經核實后重新列入城市黑臭水體清單,督促繼續治理。

(三)主要目標

到2019年底,濠河風景區以及中心城區(北至通呂運河、東及南至海港引河、西至長江,約45平方公里)內實現活水全覆蓋,全市城市建成區基本消除黑臭水體,長效管理機制基本建立。城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年底,市區城市建成區基本無生活污水直排口,基本實現污水全收集、全處理。各縣(市)、區污泥處理設施全覆蓋,各鄉鎮(街道)污水處理設施基本實現全覆蓋、全運行。

二、高質量推進城市黑臭水體整治工作

(一)全面復核底數

按照住房和城鄉建設部《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號)要求,全面復核城市建成區尚未實施整治的黑臭水體數量。復核工作要與國家、省城市黑臭水體整治環境?;ぷㄏ钚卸嘟岷?,與中央環保督查“回頭看”群眾舉報線索相結合,與黑臭水體整治效果評估相結合。對于黑臭現象反彈、群眾舉報反映屬實的以及返黑返臭的,必須全部列入年度黑臭水體整治清單。在此基礎上,認真繪制黑臭水體分布圖,科學編制實施方案;未整治的黑臭水體,全部列入2019年整治計劃,加快完成項目前期工作,確保項目快開工、早開工?!彩惺姓馱傲志智M?,市生態環境局、水利局參與,各縣(市)、區人民政府(管委會)落實。以下均需各縣(市)、區人民政府(管委會)落實,不再列出〕

(二)突出控源截污

深入開展入河排污口整治。落實國家、省有關排污口排查整治要求,對入河排污口進行統一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查,摸清底數,明確責任主體,逐一登記建檔。針對非法排污口,要及時通報環保部門,通過取締一批、整治一批、規范一批,加強入河排污口整治力度。(市生態環境局牽頭,市水利局、市政和園林局、住房和城鄉建設局參與)

開展排水管網普查及整治。按照市區城建體制,分級開展城市排水管網普查。聚焦河道排口、路網接口源頭,認真排查河域和路域排水管網現狀,追溯污水來源。安排專項經費,落實具體項目,綜合利用管道內窺檢測、聲納檢測、管道CCTV檢測等技術,全面推進住宅小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。通過截直排、堵倒灌、治滲水、改混接、減溢流、清管泥、補空白等措施,全面實現雨污分流。對于暫不具備雨污分流改造條件的地區,通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次,因地制宜采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放,逐步降低雨季污染物排河量,確保2019年底前,中心城區河道主要污染源全面消除。(市區由市市政和園林局牽頭,其余由市住房和城鄉建設局牽頭,市生態環境局、水利局參與)

加強“六小行業”水污染整治。加大小餐飲、洗車、沐浴、美容美發、洗滌、小旅館等“六小行業”水污染整治,認真組織行業普查,突出重點環節監督檢查,確保到2019年底前,既有“六小行業”經營戶的隔油池、沉淀池等規范化截污預處理設施的設置率和污水納管率達到90%以上,新增“六小行業”經營戶的隔油池、沉淀池等規范化截污預處理設施的設置率和污水納管率達到100%。加大監管力度,督促“六小行業”經營戶按要求申領排水許可證,對違法商戶依法處置,嚴重者吊銷相關證照。(市治污攻堅辦牽頭,市市政和園林局、住房和城鄉建設局、城市管理綜合行政執法局、衛生健康委員會、市場監督管理局、行政審批局等參與)

強化工業企業污染控制。工業企業應依法持有排污許可證,并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。排入環境的工業污水要符合國家或地方排放標準;有特別排放限值要求的,應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等排放重金屬或難以生化降解廢水的工業企業(有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及其他工業企業排放的高鹽廢水,不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現有接入城市生活污水處理設施的工業廢水對設施出水的影響,導致出水不能穩定達標的要限期退出。工業園區均應建成污水集中處理設施并穩定達標運行,入園企業廢水必須經預處理達到集中處理設施的接入要求。(市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、工業和信息化局、市政和園林局、住房和城鄉建設局參與)

加強農業污染控制。強化農業面源污染控制,開展河道周邊亂種植、畜禽養殖整治。推動城市污水管網向周邊延伸覆蓋,積極完善農村垃圾收集轉運體系,防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放,改善城市水體來水水質,避免對城市建成區水體產生負面影響。(市農業農村局、市市政和園林局、市生態環境局按職責分工負責)

(三)加強內源治理

科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估河道水質和底泥狀況基礎上,合理制定并實施清淤疏浚方案。2019年底前,完成全部城市黑臭水體疏浚工作。妥善處置底泥,加強對底泥的檢測,清淤底泥嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填土。清淤底泥屬于危廢的,須交由具有危險廢物處置資質的單位進行安全處置,防止二次污染。(市水利局牽頭,市生態環境局、市政和園林局參與)

加強河道保潔。全面劃定河道藍線及河道管理范圍,藍線范圍內禁止設立垃圾堆放點。整治范圍內的非正規垃圾堆放點,對清理出的非正規垃圾堆放點垃圾要進行無害化處理處置,降低雨季污染物沖刷入河量。規范垃圾轉運站管理,防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈,并妥善處理處置。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系,將河岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入財政經費,建立相關工作臺賬。(市城市管理綜合行政執法局、市水利局分別牽頭,市財政局、市市政和園林局、市生態環境局按職責分工負責)

(四)加強水系溝通和活水循環

加強城市活水暢流。結合城區水系規劃,完善河道、閘站管理體系,系統梳理長江等外圍水系和通呂運河、濠河等城市河道的關系。加快中心城區45平方公里范圍內水利工程智慧管控系統一期工程,2019年底前完成涵閘自動化、遠程化改造,同步完成45平方公里范圍內生態活水工程。加強閘站調度管理,實現統一調度,分級養護。通過拆違清障、拓展空間、打通“斷頭浜”等措施,進一步貫通水系,增強河道流動性和自凈能力。嚴控各類調水沖污行為,防治河水通過雨水排放口倒灌入城市排水系統。(市水利局牽頭,市市政和園林局參與)

強化城市生態補水。強化海綿城市建設理念。推進再生水、雨水用于生態補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、經收集和處理后的雨水用于河道生態補水,推進初期雨水收集處理設施建設。(市市政和園林局牽頭,市生態環境局、水利局參與)

(五)推進水體生態修復

開展河道生態化改造。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下,盡量減少城市自然河道的渠化硬化,因地制宜對已有的硬質駁岸實施生態化改造,營造多樣性生物生存環境,恢復和增強城市水體的自凈功能,為城市內澇防治提供蓄水空間。加強城市河道沿岸綠化和濱水空間規劃建設,營造良好的城市濱水空間,改善人居環境。(市市政和園林局、市水利局按職責分工負責)

(六)完善長效管護機制

落實河長制、斷面長制。進一步完善河長制會議、信息報送、信息公開、督察督辦等工作制度,探索實施電子化巡河、社會化評價機制,營造河長履職的良好氛圍。河長、斷面長要切實履行責任,按照治理時限要求,加強組織協調,調動各方力量密切配合,確保黑臭水體治理到位、管理到位。(市水利局牽頭,市生態環境局、市政和園林局參與)

落實定期巡河制度。河長、斷面長要帶頭并督促指導有關部門做好日常巡河,及時發現并解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題,探索建立監控設施,對河道進行全天候監督,解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。大力拆除沿河違章建筑,從源頭控制污染物進入水體。嚴格執行污水排入排水管網許可制度,杜絕生活污水和工業廢水直排,嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。依托“走幫服”工作,實行市級機關部門與街道結對掛鉤,細化工作網絡,提升工作成效。(市治污攻堅辦牽頭,市市政和園林局、市城市管理綜合行政執法局、市水利局、市生態環境局按職責分工負責)

推行排污許可制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,按行業、地區、時限核發排污許可證,全面落實企業治污責任,加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理,特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理,嚴厲打擊偷排漏排行為,對污水未經處理直接排放或污水不達標排放的相關單位和工業集聚區嚴格執法。2019年底前城市建成區全面實現污水處理廠持證排污。(市生態環境局牽頭,市市政和園林局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市城市管理綜合行政執法局按職責分工負責)

強化運營維護。加強河道日常管理,明確各類治污設施的日常維護單位、責任人,建立河道管理制度,落實管理經費,明確績效考核指標,加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監管,切實保障穩定運行。推進機械化清掃,逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網清掏工作,妥善處理清理出的淤泥,減少降雨期間污染物入河。逐步建立以5~10年為一個排查周期的管網長效管理機制,鼓勵在明晰權責和費用分?;頻幕∩轄潘芡芾硌由斕驕用裥∏?。落實污水收集管網等設施的運行維護管理隊伍,確保管網、泵站、污水處理廠等設施有專業運行維護單位管理。逐步建立管網長效管理機制。推進供排水一體化管理體制建立。(市市政和園林局、市城市管理綜合行政執法局、市水利局、市財政局、市水務公司按職責分工負責)

三、全面開展城鎮污水處理提質增效行動

(一)加強統一規劃。各縣(市)、區要加快排水規劃的修訂,結合現有污水處理設施,對全轄區污水處理設施布局再優化、管網再疏理。鼓勵各縣(市)、區按照區域治污模式,探索多個鄉鎮(街道)共建共享污水處理廠,通過將鄉鎮污水納入城市污水處理管網等方式,實現集約化處理。全面規劃管網建設,在“十個必接”基礎上,消除管網收集“空白點”。到2020年,鄉鎮建成區生活污水全收集、全覆蓋,污水處理廠負荷率達75%以上。(市住房和城鄉建設局牽頭負責)

(二)明確治理結構。以水務公司為依托,建立健全統一規劃布局、統一實施建設、統一組織運營、統一政府監管的“四統一”工作模式,整合給排水業務,實行企業化、規?;?、專業化、集約化管理,實現供、排一體化,建、管一體化,廠、管一體化的管理模式。進一步明確法人治理結構,降低運營成本,提高管理效率。鼓勵縣(市)、區人民政府(管委會)和國有污水處理行業龍頭企業合作成立合資公司,解決資金和技術問題。(崇川區、港閘區、市開發區由市市政和園林局牽頭,其他地區由市住房和城鄉建設局牽頭,市水務公司參與)

(三)制定管網計劃。按照“十個必接”要求,對轄區內城鎮污水收集管網進行徹底排查,因地制宜制定管網建設計劃,繪制城鎮建成區管網分布圖,明確管網建設時間節點和責任單位。對暫時不具備接管條件的單位、排水用戶和污水處理設施正在提標改造的鄉鎮(街道),制訂污水臨時應急處置方案,并報生態環境主管部門審批。2020年前實現城鎮建成區生活污水全收集、全覆蓋。(市住房和城鄉建設局牽頭,市生態環境局參與)

(四)加快提標改造。要對轄區內城鎮污水處理廠進行全面摸底,根據存在問題制定提標改造建設計劃,實現尾水穩定達標排放。2019年底前完成“三河”流域(如泰運河、通呂運河、通啟運河)鄉鎮污水處理廠一級A提標改造;其余鄉鎮污水處理廠2020年底前全部完成設備更新、設施改造,尾水一級B以上穩定達標排放,實現城鎮污水處理廠全運行、全處理。(市住房和城鄉建設局牽頭,市生態環境局參與)

(五)規范污泥處置。全市城鎮污水處理廠在簽訂污泥委托處置協議的基礎上,強化對協議履行的監督管理,同時加快推進污泥綜合利用和無害化處理處置設施建設,確保污泥處理處置得到落實。對污泥轉運車船安裝GPS定位系統,實時監測。同時實行“三聯單”制度,確保污泥得到有效處理。2020年底前,市、縣(市、區)實現永久性污泥處理處置或資源化利用設施全覆蓋。(崇川區、港閘區、市開發區由市市政和園林局牽頭,其他地區由市住房和城鄉建設局牽頭,市生態環境局參與)

(六)完善信息平臺。制定在線監測設備完善計劃,加快污水處理信息縣級平臺建設,整合各鄉鎮(街道)污水處理數據,實時上傳至市級平臺,確保生態環境、住建、水利三部門實現數據共享。(市住房和城鄉建設局牽頭,市生態環境局、市政和園林局、水利局參與)

四、強化監督檢查

(一)實施整治專項行動。配合國家、省做好城市黑臭水體整治環境?;ぷㄏ钚卸?,加強對各縣(市)、區的督促、協調和指導。市生態環境局會同市市政和園林局每年開展城市黑臭水體整治專項督查,形成問題清單,交辦各地人民政府及相關責任部門,限期整改并向社會公開,實行“拉條掛賬、逐個銷號”式管理。各縣(市)、區人民政府(管委會)做好自查和落實整改工作。(市生態環境局牽頭,市市政和園林局參與)

(二)定期開展水質監測。市生態環境局每年第二、三季度組織對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項指標在內的水質監測,并于監測次季度首月10日前,向市水利局、市市政和園林局通報水質監測數據。(市生態環境局牽頭,市政和園林局、水利局參與)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各有關部門要根據本方案要求,加強統籌協調,細化分工任務,落實有力舉措,確保各項工作取得實效。各縣(市)、區人民政府(管委會)是城市黑臭水體治理的責任主體,要按照“項目化推進、清單式管理”要求,制定城市黑臭水體治理攻堅實施方案,每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況,年底將城市黑臭水體治理落實情況向南通市人民政府報告。各地黑臭水體治理攻堅實施方案報市黑臭水體整治領導小組辦公室同意后向社會公布。(市治污攻堅辦牽頭,市市政和園林局、住房和城鄉建設局、生態環境局、水利局參與)

(二)嚴格考核問責。落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各縣(市)、區人民政府(管委會)主要負責同志對建成區內黑臭水體治理負總責,其他有關負責同志在職責范圍內承擔相應責任。將城市黑臭水體治理工作納入污染防治攻堅戰成效考核,對敢于負責、勇于擔當、善于作為、成績突出的單位和個人,按照有關規定給予表揚獎勵。對履責不力、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,要依紀依法嚴格問責。(市生態環境局、市市政和園林局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市委組織部、市紀委監委按職責分工)

(三)加大資金支持。各縣(市)、區人民政府(管委會)要統籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理,加大財政投入力度,結合實際創新資金投入方式,積極引入社會資本,提高資金使用效率。完善污水處理收費政策,按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,實現合理盈利。污水處理費原則上應補償到污水處理和污泥處置設施的正常運行上。加大污水處理費收繳力度,嚴格征收使用管理。(市財政局、市市政和園林局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市生態環境局按職責分工負責)

(四)優化審批流程。落實深化“放管服”改革和優化營商環境有關要求,結合工程建設項目行政審批制度改革,加大對城市黑臭水體治理項目的支持和推進力度。建立城市黑臭水體治理相關項目的立項、用地、規劃、開工、竣工驗收等審批綠色通道,主動服務,嚴格實行限時辦結。(市行政審批局、市發展和改革委員會、市自然資源局、市市政和園林局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市生態環境局按職責分工負責)

(五)加強信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理體系,建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。(市住房和城鄉建設局牽頭、市水利局、市發展和改革委員會參與)

(六)鼓勵公眾參與。扎實做好城市黑臭水體治理的信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,積極宣傳黑臭水體治理的措施和成效。組織人大代表、政協委員對整治工作進行現場視察和全程監督。主動回應社會關切,限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題,保障群眾知情權,提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度?;扇∠參爬旨男絞?,引導群眾自覺維護治理成果,鼓勵群眾監督治理成效,形成全民參與治理的良好氛圍。(市委宣傳部、市生態環境局、市市政和園林局按職責分工負責)


通政辦發[2019]043.pdf

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